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北京：“一老一小”拉开全民医保大门 [12103]
2007-11-26 09:40:59
摘自：北京日报 健康报记者张军
11月12日，清晨的一场小雨，让首都北京寒意更浓，但北京东城
区雨儿胡同的一间屋里却温暖如春。

　　温家宝总理来到这里，看望困难群众。总理对群众的医疗问题十
分关心，特别是对家里有老人或者孩子生病的居民，问得更加仔细。


　　“学生都参加"一老一小"医疗保险了，孩子参加医保后，家长们
都松了一口气，老师们的心里也放下了一块石头。”来自东交民巷小
学的李江老师说。听到这些，总理点了点头。

　　“你们生活踏实，我们心里就踏实。”总理说，“踏实就是有保
障，没有后顾之忧。”

　　就在温总理和北京的居民们谈着百姓医保时，一项最新数据显示
:北京今年已有146万老人和孩子获得了医疗保险。

　　“一老一小”:

　　为百万家庭撑起保护伞18岁的小磊(化名)，是“一老一小”受惠
的第一人。

　　小磊是某中学高三学生，患上了骨癌后，他不得不截去了右腿。
这笔5万元的医疗费，大部分是父母向亲戚朋友借来的。接下来，还
有18次放化疗，高达18万元的费用难倒了全家人。

　　病床上的小磊说:“妈妈，别治了，以后你们到福利院领养一个
孩子吧！将来给你们养老。”

　　6月21日，以“保大病”为原则的“一老一小”医疗保险制度正
式公布。小磊的妈妈从新闻媒体了解到:9月1日起，本市城镇户口家
庭的学生和婴幼儿可享受大病医疗保险；10月1日起，本市尚无医疗
保障的城镇老年人也可享受到看病报销的待遇。让小磊的妈妈宽心的
是，已得大病的老人和孩子，仍可参保。

　　在第一时间，小磊的妈妈为孩子办理了保险。不久，在积水潭医
院病床上，小磊用颤抖的双手接过大病医疗保险手册。这一刻，小磊
和妈妈泪流满面。

　　如今的小磊，正在积水潭医院进行治疗。按照规定，18万元的医
疗费用，“一老一小”将为他报销12万元。

　　小磊这样的学生、儿童，以及无单位老人，以前一直是医疗保障
体系的空白点。由此引发的“看病难，看病贵”，始终困扰着百万个
家庭。他们有病不能及时看，该住院不能及时住，病未痊愈便要求离
开医院，生怕承担不了高昂的医疗费用。

　　因病致贫、因病返贫现象并不罕见。中国红十字基金会的调查显
示:在中国的贫困人口中，因病致贫、因病返贫的因素要占30％至60
％，个别地区高达70％。

　　因此，北京“一老一小”刚一推出，马上就成了街谈巷议的热门
话题。在方庄社区、幸福村社区、德外社区、望京社区……各个地方
的阅报栏下，聚起了了解政策的人群。

　　就连上学的孩子，也是这一政策的关注者。宣武区师范学院第一
附属小学的孩子，创作了60多首“一老一小”的童谣，他们在童谣中
唱道:“医疗改革政策好，学生儿童有医保。个人缴纳一点点，生了
大病有依靠。国家社会来统筹，街道学校落实到。和谐社会大家庭，
人人健康乐逍遥。”

　　“一老一小”:

　　全民医保关键一步北京全民医保的路线图绘自2001年。那一年开
始的城镇职工医疗保险制度，让劳动者有了保障；2004年开始的农村
合作医疗，保障了农民利益。中间这部分，老年人、学生、儿童的基
本医疗保险，是医疗保障体系的关键一步。这一步走好了，北京离全
民医保就不远了。

　　重要的是设计一套能够被广泛接受的医保模式。

　　毕竟，职工有固定的收入，缴纳保费由企业和个人按比例完成。
而数字高达百万的老人和孩子，是社会的弱势群体，他们的保费从何
而来？

　　去年年初，劳动保障部门就着手调研“一老一小”政策。

　　世界其他国家，有没有现成的模式可以照搬？答案是:没有。道
理很简单，不同的国家有不同的医疗保障模式，不同的模式有不同的
特点，没有包治百病的“灵丹妙药”。

　　在德国，强制城乡居民按统一办法缴费参加社会医疗保险，对于
中国的困难群体，这一点根本不现实。

　　在美国，大多数居民个人参加商业保险，获得医疗卫生服务。这
一步，在中国也走不通。

　　国内目前的老年商业医疗险几乎不对老年人开放，其规定多多，
只有55岁之前才允许投保；超过50岁的投保人几乎都要求参加体检，
体检项目也很多；多次发病并理赔过的中老年人，要么拒绝续保，要
么会增加保费。

　　保险公司有自己的分析报告:60岁以上的老年人患病几率在15％
左右，换句话说，100个老人里有15个人在一年中因病住院，哪家公
司愿意做这样的赔本生意？

　　去年9月起，北京市"一老一小"政策初步形成，财政向每个"一老
一小"参保人补贴，确保好事办好。劳动保障部门的一位同志告诉记
者，近年来，北京的财政资源不断向基层倾斜，用于扩大就业、完善
社会保障体系和改善困难群众生活。"一老一小"政策就是"公共财政
民生优先"理念的产物。

　　这还不够！

　　在今年2月的一次市政府常务会上，决策者们提出:要提高"一老
一小"政策力度，提高参保标准，增加补贴额度，让市民分享改革开
放的成果。

　　以"一老"为例，财政补贴从不到100元一下增加到了1100元。参
保标准比照城镇退休职工来重新计算，北京有30万无医疗保障老年人，
劳动保障部门比照城镇退休职工的患病率、医疗保险的报销目录、实
际开支水平等，这样算下来每个老人参保标准为1400元钱。这1400元
钱，老人们个人拿300元，财政补贴1100元，占总比例的近80％，这
样的补贴力度，在全国都是高的。

　　报销比例也就大幅上升，真正起到"保大病"的作用。老年人一次
最高可以报销7万元，孩子一次最高可以报销17万元。

　　家住石景山的章大妈，儿子残疾，孙子还在上学，一家四口人全
靠老伴的养老金和低保金生活，最怕看病。"一老一小"政策一出，章
大妈立马儿给自己和孙子办了"医保"，老人说:"不怕穷，就怕病，有
了这个险，这个家从此少了后顾之忧。"

　　医保，让百万家庭少了后顾之忧！

　　"一老一小":

　　在调整中升华全民医保的关键一步是困难群体医保，看一个国家
有没有医疗保障，就是先看困难群体有没有医疗保障。一位社会学专
家这样说。

　　从"一老一小"推出那天起，市劳动和社会保障局每10天就开一个
专门会议，听取方方面面意见，以便调整政策，把更多困难群体纳入
进来。

　　最初设定的人群是70岁以上，最后是60岁以上；

　　孩子的医保，开始只有几种大病，而后推出的补充范围一下子扩
大到46种先天性疾病、90个诊疗项目内容，161种药品也新增进来；

　　九类特殊人群也纳入了，连在国外就读的学生、考入外地的大学
生也不例外；

　　公共财政全额支付的人群在扩大:惠及市级福利机构的老人、孩
子，低保老人，街道老积极分子，低保人员的子女等；直接医保报销
除3家自选定点医院外，在全市定点的43家中医院、92家专科医院和1
6家A类医院就医都行。

　　不到4个月，146万老人和孩子获得医疗保障。至此，北京城镇户
籍95％的人群都纳入了医保范围。

　　"这一场改革，没有遇到困难和阻力，几乎就是一气呵成，"劳动
保障部门的同志说:"要说困难，就是我们负责审核报销的同志工作量
加大了，如果报销慢了点还需要群众谅解。"

好消息继续传来:明年，本市城镇无业人员和重残人将获得医疗保险。
那时，北京的全民医保格局将更加完善。

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