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卫生部卫生立法工作管理办法 [3640]
2003-06-24 13:01:36
摘自:信息网

第一章 总 则

第一条 为使卫生立法工作程序化和规范化,提高工作效率,保证卫生立法质量,根据有关法律、法规规定,结合本部实际情况,制定本办法。
第二条 本办法所称卫生立法工作是指:
(一) 编制中长期卫生立法规划和年度卫生立法计划
(二) 根据全国人大、国务院委托或者授权,起草、上报卫生法律、行政法规划案;
(三) 经国务院授权,发布国务院批准的卫生行政法规;
(四) 根据卫生部职责,起草、审议和发布卫生规章;
(五) 根据卫生部职权,就卫生法律、行政法规和规章具体应用问题进行解释;
(六) 提出卫生法律、行政法规修改意见和方案;
(七) 对法律、行政法规和规章草案提出修改意见;
(八) 修订、废止卫生规章;
(九) 其它卫生立法工作。
第三条 卫生立法工作在部长领导下,实行归口管理,分工负责。
卫生法制与监督司(以下简称监司)负责组织、协调卫生立法工作。
各司、局按照职责,负责做好业务范围内的卫生立法工作。

第二章 计划的制定和上报

第四条 各司、局应当根据卫生法制建设需要,在调查研究、科学论证的基础上,于每年11月15日前抽出本司、局下年度制定、修改、废止立法项目计划送法监司。立法项目计划应包括下列内容:
(一) 卫生法律、行政法规、规章名称;
(二) 卫生法律、行政法规、规章的立法目的、依据和背景材料;
(三) 目前进展情况和今后进度安排;
(四) 参加单位。
第五条 公民、法人或者其他组织可以向卫生部进出立法建议。立法建议包括:立法名称、立法背景、立法目的、立法依据、主要内容等。
收到立法建议的当局应当认真研究,并根据情况答复当事人。
第六条 法监司根据各司局提出的立法项目,拟订年度卫生立法计划草案,报部务会审定。
第七条 年度卫生立法计划草案分为卫生法律、行政法规和规章三个部分。
卫生法律、行政法规部分,分为已经全国人大、国务院立项的基础上和争取全国人大、国务院立项的项目。
规章部分,根据项目进展情况和进度安排,分为三类:
(一) 上年度立项未完成,本气度继续进行的项目;
(二) 本气度完成的新项目;
(三) 本年度开始调研的新项目。
第八条 经部务会审议通过的卫生立法计划,由办公厅印发各司局,并抄送全国人大教科文卫委员会、全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室。
卫生法律、行政法规立法计划,由法监司以部发报送全国人大、国务院审批。
第九条 调整卫生法律、行政法规、规章立法计划,应当经部领导批准。
第十条 法监司应当及时掌握立法进展情况,并于每年的第三季度向部务会或者各司局通报计划执行情况。
第十一条 编制卫生立法五年规划,根据全国人大、国务院统一部署和要求,按照本章规
定的要求和程序进行。

第三章 起草、审定、上报和发布

第十二条 立法起草工作由卫生立法计划中确定的司局具体承担。
第十三条 立法内容涉及两个以上司局的,应当成立由有关司局组成的起草小组。起草小
组负责人由卫生立法计划中确定的司局领导或者部领导担任。
第十四条 根据需要,有关司局提议,并报部领导同意,由法监司牵头组织起草原由有关
司局负责起草的法律、行政法规。
第十五条 卫生法律、行政法规和规章草案,一般应当包括制定目的、适用范围、主管部
门、具体规范、奖惩办法、旅行日期等内容。
第十六条 立法内容应以条文形式表达,每条可分为款、项、目。条文较多时,可以分章,
章还可心分节。条、款、项、目均应另起行。条以条一条、条二条、第三条等
顺序排列,款不冠数字,项冠以(一)、(二)、(三)等,目冠以1、2、3等。
草案应当结构严谨,条理清楚,用语准确,文字简明。
第十七条 除卫生法律的名称为“法”外,行政法规的名称为“条例”、“规定”、“办法” 及“实施办法”。
规章的名称为“办法”“规定”、“细则”及“实施细则”等。对某一方面的卫生
工作作比较全面、系统的规定,称“办法”;对某一方面的卫生工作作部分的规
定,称“规定”;对某一项卫生工作作比较具体的规定,称“细则”或“实施细
则”。
第十八条 立法起草过程中,应当广泛征求各方面的意见。征求意见的方式可以采用书面
形式,也可以采用研讨会、座谈会的方式。必要时,应当组织实地调研。
第十九条 对立法草案有不同意见的,按下列步骤与方法进行协商;
(一) 部内司局有不同意见的,由负责起草立法的司局或法监司与其他有关部门进行零售商;协商不成时,由办公厅或法监司组织协调;必要时,由部领导决定。
(二) 与其他有关部门有不同意见的,由负责起草立法的司局或法监司与其他有关部门进行协商;必要时,由部领导出面协商。
经过充分协商不能取得一致意见的,应当在上报立法草案时专门提出并说明情况和理由。
第二十条 起草立法草案,应当注意与现行卫生法律、行政法规和规章的衔接和协调。对
同一事项,如果作出与其他卫生法律、行政法规和规章不相一致的规定,应当
在上报立法草案时专门提出并说明情况和理由。
第二十一条 起草立法草案,应当对现行内容相同的卫生法律、行政法规和规章进行清理。如果现行的卫生法律、行政法规和规章将被起草的卫生法律、行政法规和规章所取代,必须在草案中写明予以废止。
第二十二条 立法草案起草工作完成后,负责起草司局将草案送交法监司审核。送交法监司的草案,应当附送该草案的说明和有关材料。卫生法律、行政法规草案,还应当附送案例选编、有关卫生法规选编、地方卫生法规选编、国外卫生法规选编等。
第二十三条 法监司对立法草案进行审核,主要内容包括:
(一) 是否与法律、法规相抵触;
(二) 是否与现行规章相矛盾;
(三) 是否符合本办法规定程序及规范化要求。
第二十四条 经审核,对符合本办法要求的立法草案,由部务会审议。
第二十五条 部务会审议前,根据需要主管部长或者办公厅可召集有关司局对立法草案进行研究。
第二十六条 立法草案经部务会原则通过后,起草司局应根据部务会意见修改,经法监司审核后报主管部长、部长审批。
第二十七条 经部务会审议通过的卫生法律、行政法规草案,由部长签署,以部发文形式报送国务院(草案文本和说明书各45份)。
第二十八条 经国务院批准、卫生部发布的行政法规,由部长签署,以部令形式(见附件一)发布。
第二十九条 经部务会审议通过的规章,由部长签署,以部令形式(见附件二)发布。
第三十条 以部令形式发布的规章,在发布之日起30日内由法监司报国务院法制办公室备案(规章文本30份,起草说明10份)。
第三十一条 卫生法律、行政法规和部令规章发布后,在《健康报》上全文刊登。

第四章 请求解释、解释及批复

第三十二条 凡关于卫生法律、行政法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的,
由有关司局提出意见,法监司审核,副部长传批,部长签发,以部发文形式
报全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室请求解释。
必要时,经部务会审议通过后报全国人大常委会法制工作委员会、国务院法
制办公室请求解释。
第三十三条 凡关于规章条文本身需要进一步明确界限的,由有关司局提出解释意见,法
监司审核,主管部长签发,以部发文形式发布。必要时,由部长签发。
第三十四条 规章条文本身需要进一步作补充规定的,由有关司局提出草案,法监司审核,
部务会审议通过后,由部长签发,以部发文形式发布。
第三十五条 卫生法律、行政法规、规章具体应用中的问题,解释意见以部发文形式批复
的,由有关司局按照职责提出解释意见,法监司审核,主管部长签发。
解释意见以司发文形式批复的,由有关司局按照职责提出解释意见,法监司
审核后,有关司局或者法监司签发。
第三十六条 全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室和其他部门就法律、行
政法规、规章草案和解释意见草案,来部征求意见或会签的,由法监司组织
有关司局提出意见,以法监司文或者部发文形式回复。

第五章 附 则

第三十七条 本办法由法监司负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。1989年3月20日卫生部办公厅发布的《关于卫
生立法工作程序的若干规定》同时废止。

(附件略)

《健康报》1999年11月13日
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